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政务公开
快三手机投注平台人民政府办公室关于推进县域义务教育优质均衡发展的实施意见
索引号 116108000160825732-G-2020-001410 发文字号 榆政办发〔2020〕20号
成文日期 2020-07-31 发布日期 2020-08-04 10:32
标   题 快三手机投注平台人民政府办公室关于推进县域义务教育优质均衡发展的实施意见
发布机构 市政府政务信息化办公室 公文时效

各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、各直属事业单位:

为推动县域义务教育更加均衡、更高水平、更高质量发展,加快实现榆林教育现代化,根据中共中央、国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》(中发〔201926号)、省政府教育督导委员会《关于印发陕西省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施意见的通知》(陕政教督〔20195号)和市委、市政府《关于进一步深化教育综合改革的实施意见》(榆发〔201810)、《关于深化教育教学改革推动全市基础教育高质量发展的实施意见》(榆发〔20199)精神,经市政府同意,结合我市教育工作实际,制定如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以促进教育公平为取向,以提高教育质量为核心,全面贯彻党的教育方针,优先发展教育事业,扩大优质教育资源总量,着力推进县域义务教育优质均衡发展,努力办好每一所学校,保障每一个孩子健康成长、全面发展,着力解决人民群众普遍关心的教育热点难点问题,不断提高教育教学质量,为基本实现教育现代化战略目标奠定坚实基础。

二、基本原则

(一)政府主导,部门联动。把义务教育摆在优先发展突出位置,完善政策措施,落实县级政府促进义务教育优质均衡发展的主体责任。发挥政府教育督导委员会工作职能,明确部门职责,加强部门间协调配合,形成分工合作、齐抓共管的工作格局。

(二)抓住关键,重点突破。把立德树人作为根本任务,积极培育和践行社会主义核心价值观。坚持城乡并重和软硬件并重,大力推进城乡义务教育学校标准化建设。着力推进均衡发展和品质提升,使城乡学生共享高质量的义务教育。

(三)改革创新,分类指导。深化区域融合,推动义务教育治理结构、教师管理和保障体系改革,构建城乡一体的义务教育学校优质均衡发展机制。坚持因地制宜、因校制宜,合理确定城乡义务教育规模,引导学校合理布局,保障教师按需配置。

(四)强化监测,以评促建。构建县域义务教育优质均衡发展监测评估机制,动态掌握重点任务完成情况。建立监测评估公告制度,强化监测评估结果运用。以创建国家义务教育优质均衡发展县(市、区)为抓手,加快提升义务教育优质均衡发展水平。

三、总体目标

2020年起,全面启动县域义务教育优质均衡发展创建达标工作。到2022年,神木市、横山区、米脂县创建达标;到2025年,府谷县、吴堡县、清涧县、子洲县创建达标,累计达标县(市、区)达到60%以上;到2030年,榆阳区(含榆林高新区)、定边县、靖边县、绥德县、佳县创建达标,全市所有县(市、区)成功创建义务教育优质均衡发展县(市、区),实现义务教育与城镇化协调发展,基本实现城乡教育服务均等化,完全消除大规模学校和大班额现象,教育公平得到更好体现,人民群众对教育的满意度显著提高, 全市义务教育实现优质均衡发展。

四、重点任务

(一)合理规划义务教育学校布局

1.制定“十四五”义务教育学校布局规划。各县市区应根据新型城镇化发展、常住人口规模、学龄人口变化趋势以及省定办学标准,开展义务教育学校布局规划修编工作。按规划制定义务教育学校年度建设计划,明确建设主体和资金来源,满足适龄儿童少年就近入学需要。依法落实城镇新建居住区配套规划学校,未按规划配建的不得发放建设工程规划许可证和施工许可证。办好必要的农村小学和教学点,审慎撤并农村小规模学校。

2.严格执行义务教育学校建设“三同步”要求。各地应当实行教育用地联审联批制度,确保教育用地不挪作他用。实施义务教育学校“交钥匙”工程,确保配套学校与住宅首期项目同步规划、同步建设、同步使用。新建学校设计、建设、竣工验收,现有学校实施改扩建,均要安排教育部门和学校全程参与,确保体现先进教育理念,符合有关标准。

(二)加快推进义务教育学校标准化建设

1.实施学校标准化建设工程。深入推进义务教育学校标准化建设工程,确保新建学校符合省定办学标准。对现有学校组织全面核查,逐校建立标准化建设台账,实行一校一策,推动全面达标。进一步改善薄弱学校基本办学条件,逐步缩小校际差距。

2.实施消除大校额和大班额计划。制定消除大班额“三长”责任制实施意见,编制消除大班额专项规划和乡村温馨学校建设规划,严格控制因择校产生的大校额、大班额现象,通过新建、改扩建学校和调整施教区等综合措施,加快消除大校额、大班额现象。到2020年秋季开学,完全消除66人以上超大班额,基本消除大班额。到2022年秋季开学,完全消除大班额。

3.全面提升学校管理标准化水平。落实《义务教育学校管理标准》,开展标准化管理学校创建工作。健全完善义务教育学校督导评估体系,深入开展督导评估工作,有效促进学校规范办学、科学管理,不断缩小义务教育学校之间的管理差距,整体提高义务教育质量和办学水平。

(三)着力加强义务教育学校教师队伍建设

1.切实加强师德师风建设。树立优秀教师典型,开展“师德模范”评选工作,发挥榆林教育世家、名校长、名班主任、名教师的示范引领作用,引导教师争做“四有”好教师。强化师德考核,将考核结果作为教师聘用、评优评先、职务晋升、绩效考核的重要依据。严禁在职教师有偿补课,定期开展专项治理行动,构建预防、监督和查处机制,做到治理工作制度化、常态化。

2.全面实施“县管校聘”管理体制改革。积极推进“县管校聘”管理体制改革,研究制定改革实施方案,建立教育、编制、财政、人社等部门参与的联席会议制度。教育部门要在核定的编制总额和岗位设置总量内,根据每学年学校学生数量变化、教师人员结构、教学改革需要等情况,提出各校教职工编制调整和岗位设置意见,报同级编制、人社部门审核。编制、人社部门按照有关规定审核同意后,及时下达编制和岗位调整方案。

3.拓宽教师补充渠道。加大公开招聘力度,鼓励和引导更多高校优秀毕业生到基层中小学就业,满足教育发展需要。建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置和跨区域调整机制,实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理,盘活编制存量,提高编制使用效益。对学科结构性缺员或教师因重病、生育、脱产培训等短期缺员严重,适龄儿童少年增加等因素造成的编制紧缺问题,通过统筹调剂教职工编制、清理回收编制、按岗位购买服务、推行走教制度、实施银龄计划等方式予以解决。教师自然减员指标确保用于新增教师,严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用临时代课人员。

4.加大校长教师交流轮岗力度。全面推进校长教师交流轮岗制度化,周期内符合条件的义务教育阶段校长交流比例不得低于15%,城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校和薄弱学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的30%。从2020年起,中心城区符合交流条件教师的10%要交流到农村学校。城镇中小学教师有农村学校任教1年或薄弱学校任教3年以上经历的,同等条件下可优先评审一级教师职称;评定高级、正高级教师职称时,必须具有农村学校任教1年或薄弱学校任教3年及以上经历。校长、教师在评选特级教师、名校长、名班主任、名教师以及职务晋升、评优树模、岗位评聘中,必须有异校交流、支教交流或农村工作经历。

5.完善教师待遇保障机制。健全联动机制,核定义务教育学校绩效工资总量时要统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平,并要向偏远、条件艰苦的农村学校教师倾斜。落实教师绩效工资和班主任津贴并根据教学、教辅、工勤等岗位不同特点实施分类考核,优化考核办法,做到多劳多得、优绩优酬;提高课时工作量在绩效工资分配中的权重,重点向一线教师、骨干教师、班主任倾斜。

6.整体提升校长教师队伍专业素养。逐步扩大校长职级制改革试点范围实现教育专家治校办学,探索与校长专业职级相应的收入分配办法实行校长任期制和任期目标责任制,完善校长年度考核和任期考核评价制度。健全完善校长选聘制度和后备校长培养选拔机制。严格校长任职资格培训,实施“卓越校长成长计划”,集中优势资源每三年系统培养100名校长引导校长更新办学理念,提升治校能力。进一步完善教师培训体系,落实5360学时全员培训工作。实施“百千万”工程,加强百名“名校长”、千名“优秀班主任”和万名“骨干教师”梯队建设。加强教师成长中心建设和名师工作室(坊、站)建设,搭建教师专业阅读、专业写作、专业交往平台,推动教科研训一体化,不断促进骨干教师快速成长。

(四)全面提高义务教育质量

1.加强和改进德育工作。坚持立德树人,积极构建基于新教育实验的立德树人工作体系,把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程,提升学生核心素养。挖掘各学科的德育内涵,加强学科德育、思政课程建设,进一步提高育人水平。注重把校风、教风、学风和良好家风融入德育教育全过程,发挥学生发展指导中心、教师成长中心和家长服务中心的育人功能,进一步增强学校、家庭、社会“三结合”网络的时代内涵。

2.全面发展素质教育。坚持“五育”并举,深化教育教学改革,构建德智体美劳全面发展的教育体系。深入推进课程改革,落实国家课程方案和课程标准,发挥教师主导作用,突出学生主体地位,加强科学教育和实验教学,广泛开展多种形式的读书活动,培养学生的创新精神和实践能力。开齐开足上好音体美课程,配足专用教学资源,按标准配备音体美专任教师,扎实推进“教体融合”,广泛开展“师生健康 中国健康”主题教育活动。制定体育课堂教学指导意见、劳动教育实施意见等文件,指导学校全面发展素质教育。

3.提高薄弱学校教育质量。实施薄弱初中和小学质量提升工程,通过开展构建学校发展共同体、实施学区制管理、开展集团化办学改革等方式,实行精准帮扶、捆绑考核和销号管理,确保所有薄弱学校达到规定的质量要求。统筹优秀校长、骨干教师和教科研力量,落实专人联系挂钩等举措,帮助薄弱学校提升教育教学和管理水平。鼓励名教师、名校长到薄弱学校任教、任职。

4.加快推进品质提升工程。始终坚持素质教育价值导向,注重内涵发展,办好适合学生的教育。着力培养卓越校长队伍和优秀教师群体,加强学校物型文化、制度文化和精神文化建设,为学生健康快乐成长创造更加有利的条件。坚持项目化推进,开展义务教育改革项目试点,有力促进全市义务教育品质整体提升。

(五)关注特殊群体促进教育公平

1.依法保障残疾少年儿童受教育权利。认真落实《残疾人教育条例》,按照“全覆盖、零拒绝”的要求,制定适龄残疾少年儿童教育安置方案。扎实推进特殊教育指导中心建设,形成以特殊教育指导中心为核心,以普通中小学随班就读为主体,“送教上门”和“医教结合”为补充的残疾少年儿童接受义务教育服务体系。加快随班就读专用教室建设,随班就读学校学生经费按同级特殊教育学校生均公用经费标准执行。

2.切实加强留守学生关爱保护工作。认真落实属地责任,建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的留守儿童关爱保护工作体系,促进留守儿童健康成长。乡镇人民政府、街道办事处要全面建立留守学生信息台账,实行一人一档、动态管理。强化家庭监护主体责任,督促外出务工家长履行监护责任。

(六)创新推动市域优质教育均衡发展

1.推进区域和城乡融合发展。突破区域壁垒,充分发挥各县市区优势,探索成立跨区域教育联盟或教育共同体,推动区域之间学科骨干教师对应互派、优质学校与薄弱学校结对共建,逐步缩小区域之间义务教育发展水平差距。加快城乡一体化建设步伐,推动县域内城乡学校之间教育资源均衡配置,促进优质资源以城带乡、以城哺乡,实现教师配备、课程开设、教学活动、质量评价、设施设备一体化。积极创建国家义务教育优质均衡发展县(市、区),提高城乡教育的均衡度。

2.以信息化手段促进资源共享。推动快三手机投注平台教育云平台建设,不断提高教育信息化支撑服务能力。加强“三通两平台”建设,所有学校实现千兆进校、百兆进班、校园无线网络全覆盖。开展智慧校园创建工作,到2025年,60%以上的义务教育阶段学校达到市级智慧校园建设标准。完善覆盖义务教育阶段各学科的“榆微课”优质教育资源库,推动优质“榆微课”资源的共建共享。加大教师特别是农村教师信息化应用培训的力度,提高教师以信息技术手段提升教育教学质量的能力。

(七)全面深化教育治理改革

1.规范义务教育学校招生和编班行为。科学划定学校施教区,保证施教区生源数量与学校招生规模基本适应。义务教育学校实行划片、就近、免试入学,不得采用统一笔试或任何变相形式的统一知识性考试等方式选拔生源。全面落实随迁子女同城就学待遇。小学按不超45/班、初中按不超50/班均衡编班,严禁以各种形式设重点班。定期对招生和编班情况进行专项检查,对违规地区和学校进行通报并严肃追究有关责任人的责任。

2.依法规范教育培训市场。加强对教育培训机构的规范管理,促进教育培训机构健康发展。明确相关部门的监管责任,重点查处无照经营、无证经营、超范围经营等行为,切断公办学校与校外培训机构的关联。强化校外培训机构学科知识培训内容备案工作,对照义务教育六科超标、超前培训负面清单,严肃查处超标超前培训行为,切实减轻中小学生过重课外负担,形成校内外协同育人的良好局面。市县两级应当建立部门联动的长效监管机制,定期开展专项督查,实行常态化监管,依法取缔违规举办的教育培训机构,保障学生和家长的权益。

3.切实减轻学生过重课业负担。严格执行国家和省、市规范义务教育学校办学行为的规定要求。落实国家课程标准,不拔高教学要求,不加快教学进度,考试内容不得超过课程标准。实行等级加评语的评价方式,不公开学生考试成绩,不对学生进行排名。重视家庭教育,健全家长委员会制度,引导家长用正确理念和方法教育孩子,避免学校减负家长增负现象的发生。

4.深化教育评价制度改革。落实《中国学生发展核心素养》要求,完善学生综合素质评价机制,建立以促进学生健康成长为导向的教育教学质量评价和监测体系。开展学业质量动态监测,建设全市义务教育质量监测数据库,形成科学的评价机制。深化中考制度改革,加快促进育人方式的科学转型。

5.构建和谐安全的校园环境。健全义务教育学校安全保障体系和运行机制,完善学生意外伤害综合保险制度。重视校园及其周边安全管理,完善人防、物防、技防措施,保障学校安全管理“三个100%”全面落实。扎实开展平安校园创建工作,严防校园欺凌和暴力事件发生,依法依规处置欺凌和暴力行为,严厉打击涉校涉生违法犯罪。加强学校食品安全、饮用水安全、传染病防控工作,按职责要求规范校车管理,促进应急安全演练制度化、常态化,保障学生身体健康。

(八)依法落实义务教育财政投入

1.进一步提高投入保障水平。各县市区政府要切实履行主体责任,健全“以县(市、区)为主、城乡统一、重在农村”的义务教育经费保障机制,根据需求逐步建立与经济社会发展及县域财政状况相适应的义务教育资金投入机制,大幅度提高义务教育投入在整个教育投入中的比重。进一步优化投入结构,经费向教育重大改革项目、教育短板环节、农村学校倾斜,有效保障义务教育优质均衡发展。义务教育经费得不到有效保障的县市区,列为市政府教育督导重点对象。

2.建立政府购买教育服务保障机制。探索制定政府购买教育服务具体实施办法,通过政府购买教育服务的方式,拓宽教育教学及管理服务供给渠道,破解义务教育改革发展制约瓶颈。将经批准的购买教育服务所需经费纳入同级政府财政预算。加强对购买教育服务工作的监督和审计,严禁弄虚作假及截留、挪用、挤占购买教育服务经费等行为,确保政府购买服务资金规范管理、合理使用。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各县市区政府要进一步加强对新形势下城乡义务教育优质均衡发展工作的组织领导,建立工作推进机制,成立由政府主要负责人任组长、分管负责人任副组长、有关部门(单位)负责人为成员的义务教育工作领导小组,负责全面推进城乡义务教育优质均衡发展的各项工作。进一步明确工作职责,全面梳理义务教育发展的薄弱环节和短板问题,研究制定相关政策措施,积极推动城乡义务教育优质均衡发展各项工作落实到位。

(二)强化考核监督。市政府将推进义务教育工作年度完成情况纳入全市教育工作考评体系和县级人民政府履行教育职责督导评价体系,各县市区要根据本意见分解工作目标,落实工作举措。政府教育督导机构要开展城乡义务教育优质均衡发展主要措施落实和工作目标完成情况专项督导检查,建立督导结果公布制度,发现问题限期整改,把督导结果作为评价政府教育工作的重要依据。建立工作落实情况考评机制,对因工作落实不到位、造成不良社会影响的部门和有关责任人要严肃问责,对工作中涉嫌违法违纪的有关责任人要依法依规严肃处理。

(三)营造良好环境。各县市区要加大对城乡义务教育优质均衡发展工作的综合宣传和政策解读力度,引导学校、家庭树立科学的教育观、育人观和成才观,在全社会形成关心支持义务教育工作的良好氛围。举办多种类型的义务教育改革发展专题培训班,切实提高广大教育工作者的政策理解水平和工作推进能力。认真总结成功经验和典型做法,引导更多教育工作者积极投身到教育改革发展的实践中来,凝聚推进义务教育改革发展的强大合力。



                   快三手机投注平台人民政府办公室           

                    2020731日              

(此件公开发布)


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